中共云霄县应急管理局党组关于巡察整改情况的通报
根据云霄县委巡察工作统一部署，2019年8月13日至9月12日，县委巡察一组对云霄县应急管理局党组开展了巡察，并于2020年1月17日反馈了巡察意见。云霄县应急管理局党组针对反馈5大方面，17项，34个问题制定了整改措施34条，已完成34条；共建立健全24项制度，处理27人，退回19.39万元。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、落实主体责任,强化整改落实
（一）把握政治站位，提升政治意识。局党组充分认识巡察及整改工作的极端重要性，全力配合县委巡察一组进驻我局党组开展巡察工作，在巡察组反馈意见后，端正态度、主动认领、诚恳接受，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察组的巡察反馈意见当作一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，全力以赴落实好各项整改任务。同时，加强与县委巡察组的汇报沟通，积极征求巡察组对整改工作的意见和建议，在抓好整改落实、解决问题的同时，自觉接受纪检监察部门的监督和指导。
（二）强化组织领导，压实整改责任。巡察意见反馈后，局党组立即召开会议，专题研究部署巡察整改工作。成立以局党组书记为组长，党组成员为副组长，局各股室及下属事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。制定了《落实<县委巡察一组关于对县应急局党组巡察情况的反馈意见>的整改方案》（云应急组〔2020〕3号），对反馈问题，明确了整改目标措施，责任领导、责任股室、责任人、整改期限，确保任务层层落实、条条兑现。4月1日，局党组邀请了县纪委监委四室、县委巡察办、县委组织部、派驻纪检组参加，召开了县应急管理局党组巡察整改专题民主生活会，局领导班子6名同志分别深入分析了问题、剖析了原因、对下阶段努力方向作了详细的汇报，并进行批评与自我批评。
（三）总结工作经验，确保整改成效。针对巡察组反馈的存在问题，制定出台涉及党建、纪检、公务接待等各类规章制度24项，规范党建等各项工作。局巡察整改领导小组定期听取整改工作进度，责任领导自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担领导责任，做到整改完成一件随即“销号”一件，严肃态度，拒绝简单应付、推诿扯皮，全面统筹整改工作情况，确保整改工作有序、完整并落实到位。通过整改促进应急管理系统干部作风转变，进一步提升我局党员干部忠诚政治意识、依法行政意识，实现我局党风廉政进一步好转，行政执法监督机制进一步健全，深化防灾减灾救灾、安全生产、应急管理工作进一步加强，努力为建设“宜居宜业宜游”新云霄创造安全和谐稳定的社会环境。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省市县委工作要求方面
1.理论学习不够深入。
整改落实情况：一是继续深入贯彻落实《中共云霄县委关于在全县进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》(云委〔2018〕44号）文件要求，从3月9日至4月7日对《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》其余的二十七讲进行集中学习。二是4月7日，由局党组书记、局长为大家上了一堂《树立安全发展理念，防范化解重大安全风险》的党课，贯彻落实党的十九大报告提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾能力”。三是以县委、县政府的名义下发《2020年度各乡镇（开发区）党政领导、县单列考核单位安全生产和消防工作目标责任书》，研究制定《云霄县安全生产委员会2020年工作要点》（云安委〔2020〕4号），并将贯彻落实情况纳入2020年度安全生产、消防工作目标责任考核内容及日常督查内容。
2.贯彻落实上级决策部署不到位。
整改落实情况：一是制定印发《云霄县应急管理局关于印发非煤矿山领域、危险化学品领域、烟花爆竹领域安全生产负面清单的通知》（云应急〔2020〕9号），并通过云霄县行政服务中心窗口、政府网站向社会公布。二是制定下发《中共云霄县委办公室 云霄县人民政府办公室贯彻落实关于推进城市安全发展的实施意见的通知》（云委办〔2019〕25号），并将文件贯彻落实情况纳入云霄县2019年度安全生产和消防安全年度考评，对10个乡镇（开发区）、24个县直单列考核部门和55个一般单位考评。三是制定《云霄县应急管理局2020年度扫黑除恶工作方案》（云应急〔2020〕12号），3月23日，局党组书记与全局干部职工签订了扫黑除恶责任书，并于3月25日，在局党组会进行专题部署，明确具体措施；组织相关股室业务人员深入企业开展“扫黑除恶”宣传。
3.化解安全风险能力不足。
整改落实情况：一是严格落实《云霄县安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》的通知》（云安委〔2015〕14号）文件要求，定期召开防范重特大生产安全事故会议。2020年2月19日，我县召开了全县第一季度防范重特大生产安全事故暨企业复工复产安全工作会议，通报分析了2019年安全生产各项指标控制情况及存在不足，部署了第一季度防范重特大生产安全事故及企业复工复产安全工作重点。二是以县委、县政府的名义下发《2020年度各乡镇（开发区）党政领导、县单列考核单位安全生产和消防工作目标责任书》，研究制定《云霄县安全生产委员会2020年工作要点》（云安委〔2020〕4号），将安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作作为考核、督查、督导内容。三是根据漳州市安委会安全生产第八巡查组巡查反馈情况，我县成立了巡查整改领导小组，召开了专题会议，明确专人负责，逐条逐项的整改，现已全部整改完毕，并于2019年10月20日将督查巡查发现问题和隐患整改情况书面报市安办。
4.意识形态工作责任制落实不够扎实。
整改落实情况：一是责令3名党组成员对2017年度个人对照检查报告进行完善补充，完善意识形态责任制落实情况。二是对2018年度下半年意识形态工作情况和2018年度意识形态工作分析报告重新撰写。三是制定了《云霄县应急管理局党组意识形态工作责任制实施细则》（云应急组〔2020〕9号）和《云霄县应急管理局党组理论中心组学习规则》（云应急组〔2020〕10号）；3月19日，我局党组会专题研究部署了2020年意识形态工作重点；4月7日组织学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》（中办发〔2015〕52号）、《习近平谈治国理政》第二卷坚持和巩固对党的意识形态工作的领导。四是自2月16日至4月16日，先后4次通报了在职党员学习强国学习情况，切实加强党员干部政治思想教育。五是责任人孙某某作出书面检查，局党组对责任人陈某某进行批评教育，对责任人张某进行谈话提醒。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1.党组主体责任落实不到位。
整改落实情况：一是印发《云霄县应急局党风廉政工作制度》（云应急组〔2020〕14号），对党风廉政学习制度、廉政会议及议事制度等进行规范。二是2019年度局领导班子认真撰写局领导班子、个人2019年度述廉述责报告；局领导班子成员对各自分管股室、直属单位负责人开展了廉政谈话；2020年1月21日，局党组召开了党风廉政专题会议；2020年1月22日，我局召开了云霄县应急局2020年初党风廉政建设工作会议；组织人员对2014年以来党风廉政谈话材料进行梳理，对相应廉政谈话进行完善。三是认真配合纪检组工作，2019年11月27日我局党组召开党组会研究通过15名股级、副股级拟任人选，邀请了派驻政法委纪检组组长参会，并征求了其意见。2020年1月22日，派驻政法委纪检组组长对县应急局新任职副股级以上干部进行任前廉政谈话。四是责任人吴某某作出书面检查。
2.纪检组监督责任落实不到位。
整改落实情况：一是对2017年8月30日因将安监局执法车闽E103KE登记证放在民间抵押公司抵押2万元，加上连续缺勤15个工作日被开除的临时人员何某某事件进行核查，情况属实，纪检组对当时分管综合股的应急局党组成员、副局长张某某进行批评教育处理。二是根据县纪委案件管理室移送的关于2019年县审计局查出安监局2017年公务接待中15餐无附公函的问题线索，经县委派驻政法委纪检组进一步核实，情况属实，于2019年3月13日形成核查报告，2019年3月14日对原县安监局办公室负责人石某某、财务人员余某某谈话提醒；加强对应急局公务接待日常检查，督促应急局规范公务接待。三是督促该局对公车检查表进行完善。制定《派驻纪检组监督责任清单》，要求县应急局按照具体要求配合纪检组的监督工作。四是2020年以来，县应急局党组共召开党组会19次，县委派驻政法委纪检组均派人参加了会议。
3.违反中央八项规定精神时有发生
一是公车管理使用不规范，涉嫌私车公养。
1.县应急局整改落实情况：一是完善《云霄县应急局执法执勤用车管理制度》，进一步规范派车管理等工作，坚决杜绝违规使用公车，在公务车辆燃油费用报销上，严格执行相关制度。二是规范使用福建公务约租车平台，严格落实派车、加油等出场派车管理，切实做到车辆出场、“一车一卡”加油有迹可循。三是局党组对责任人张某某进行批评教育；责任人吴某某作出书面检查；局党组对责任人石某某、余某某进行通报批评。
2.县安全生产协会整改落实情况：一是组织有关人员进行核实，责令原安监局驾驶员罗某某及时退还2014-2016年汽车修理费及油费8770元。二是严格按照《云霄县安全生产协会财务管理制度》，参照社会团体组织有关规定，严格落实协会外出交通费用报销，严肃财务管理，规范租赁及借用车辆有关协议和手续。三是局党组对责任人罗某某进行通报批评。
二是公务接待不规范。
1.县应急局整改落实情况：一是3月23日，我局组织全局干部职工学习《中共中央八项规定》，制定《云霄县应急管理局公务接待管理制度》，进一步规范公务接待和审批程序，落实相关政策制度，严禁无手续、超标准接待。二是局党组责令责任人高某某作出书面检查，对责任人张某某进行通报批评。
2.县安全生产协会整改落实情况：一是参照社会团体组织报销规定，进一步规范协会接待用餐报支审批和用餐标准，严格执行接待审批制度和接待范围，杜绝超标准接待、超次数接待现象再次发生。二是局党组对责任人方某进行通报批评。
三是差旅费报销审核把关不严。
整改落实情况：一是组织相关人员对2013年-2016年超天数报销住勤补贴、住宿费和无文件依据、无出差事由、无出差人签名报销差旅费进行核实，补齐材料5单，收回无依据领取的资金2376.5元。二是制定《云霄县应急局日常支出财务管理制度》，强化差旅费管理，进一步加强对差旅费报销审核的管理，从严审核财务报销材料，严格落实财务报销制度。
四是违规发放津补贴及奖金福利。
1.县应急局整改落实情况：一是认真组织相关人员对2013-2015年违规发放津补贴和2016-2019年违规发放津补贴进行核实，共收回违规发放津补贴113714.05元。二是加强财务人员培训，强化财务监督，定期组织对本单位财务支出情况进行检查。三是加强对津贴、补贴、奖金发放的日常管理，严肃财经纪律，严格执行规范津补贴发放有关规定，坚决杜绝以各种名义违规发放奖金、津贴。
2.县安全生产协会整改落实情况：一是组织人员对2014-2015年违规发放的津补贴和2016-2019年违规发放的津补贴进行核实，责令相关人员退回津补贴51870元。二是加强财务人员培训，强化财务监督，定期组织对本单位财务支出情况进行检查。三是加强对津贴、补贴、奖金发放的日常管理，严肃财经纪律，坚决杜绝以各种名义违规发放奖金、津贴。
五是违规公款购买土特产。
1.县应急局整改落实情况：3月23日，我局组织全局干部职工学习《中共中央八项规定》，制定《云霄县应急局日常支出财务管理制度》，严格执行《云霄县财政局关于明确机关单位办公用茶开支标准的通知》（云财行〔2018〕2号）文件要求，规范单位办公用茶的使用和管理，加强财务审核，组织相关人员学习落实相关政策制度，杜绝此类现象发生。
2.县安全生产协会整改落实情况：一是对照《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）和《福建省社会组织财务管理工作指引》（闽民管〔2018〕16号）社会团体组织管理办法，制定办公用茶等购买制度。二是局党组对责任人王某某、何某某进行通报批评。
六是存在铺张浪费现象。
整改落实情况：一是3月16日，组织全体党员集中学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定《关于进一步做好厉行节约反对浪费工作的通知》（云应急组〔2020〕21号），严格落实厉行节约有关规定。二是统筹培训中心闲置房间使用，充分利用培训中心场地，将三至五层设置为宣传教育场所、培训实际操作场地。
4.财务管理不规范。
一是经费违规转移拨付。
整改落实情况：一是制定《云霄县应急局日常支出财务管理制度》，规范本单位财务管理制度，组织财务人员和经办人员开展财务制度学习，规范经费支出和使用，提高财务人员专业能力。二是完善有关协议、培训名单等附件。
二是涉嫌虚开多开发票。
整改落实情况：一是制定《云霄县应急局日常支出财务管理制度》，严格执行中央八项规定精神，严格执行各项财务制度，进一步加强对财务报销单据审核把关，杜绝此类现象发生。二是针对财务管理不规范问题，我局于2019年9月通过漳州市事业单位公开招考，考录1名会计学专业事业编制人员。
三是收支手续不规范。
1.县应急局整改落实情况：一是制定《云霄县应急局日常支出财务管理制度》，规范使用财政收款收据，加强财务单据审核，杜绝无经办人、无证明人、无收款单位签章、无具体领款人、无清单明细等报销问题。二是组织财务人员和经办人员学习财务管理有关制度，进一步提升业务能力。
2.县安全生产协会整改落实情况：一是组织人员对安全生产协会2014-2015年讲师授课费进行补齐讲师级别证书、授课课程等材料。二是按照《漳州市市直机关培训费管理办法》（漳财〔2017〕71号），规范协会讲师授课费用标准，按照全市统一讲师授课费标准执行。三是规范协会报销授课费用手续材料，杜绝未附具体课时、讲师级别证件等材料报销相关费用。
四是现金使用不规范。
整改落实情况：一是组织财务人员学习《现金管理暂行条例实施细则》等相关现金使用有关财务制度，提高财务业务能力，规范支付管理，杜绝大额提取现金、大额现金支付现象。二是局党组对责任人罗某某进行通报批评。
五是其他方面。
整改落实情况：一是参照《关于发布漳州市2015年人力资源市场工种（职位）工资指导价位》的通知（漳人社〔2015〕317号）和《关于发布漳州市2016年人力资源市场工种（职位）工资指导价位的通知》（漳人社〔2016〕311号），对比市场会计人员标准，核定财务记账人员工资金额每月工资500元。二是按照社会团体组织管理办法，与记账人员签订劳务合同。
5.存在形式主义问题。
一是材料撰写抄袭较严重。
整改落实情况：一是组织人员对2015-2017年廉政风险防控工作总结和党风廉政建设责任制报告进行梳理排查，对相关廉政风险防控工作总结和党风廉政建设责任制进行完善。二是在全局进行通报教育，端正干部职工工作作风，认真根据实际进行总结，在各类总结上报发布前相关责任人做好查重勘误，防止雷同问题再次发生。今后，严格按照规定书写廉政风险防控工作总结和党风廉政建设责任制报告。三是责任人张某某作出书面检查，局党组对责任人陈某进行谈话提醒。
二是材料弄虚作假。
整改落实情况：一是组织人员对2014-2018年局文件和局党组文件进行核查，列出与汇总清单不符文件，并对相关文件进行完善。二是制定《云霄县应急管理局公文办理制度》，对公文发布进行严格规范，定期组织人员对发文情况进行自查，发现问题及时整改，确保制度得到严格落实。三是组织人员对2015年9月14日党风廉政教育记录进行核实、完善，制定《云霄县应急管理局党风廉政建设工作制度》，明确规定党风廉政学习内容、学习方法、学习要求，确保不再发生类似问题。四是局党组对责任人张某某进行谈话提醒。
6.干部作风不严不实。
一是干部职工纪律涣散。
整改落实情况：一是原安监局纪检组已及时对相关责任人进行相应处理，并在全局大会通报，警示教育全局干部职工。二是完善《云霄县应急管理局考勤值班管理制度》，局领导不定时开展值班监督和考勤抽查，严格规范干部职工值班和交接班制度，杜绝此类现象再次发生。
二是工作责任意识不强。
整改落实情况：一是制定《云霄县应急管理局行政执法公示制度》、《云霄县应急管理局行政执法全过程记录制度》、《云霄县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《云霄县生产事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》，进一步规范行政执法行为，严格落实生产安全事故责任追究制度，对事故责任人及时进行追责。二是加强监督，局设立法制员检查完善行政处罚全过程，规范处罚程序，保证执法公正。三是组织人员对3例7人处置尚未到位进行核实，列出清单，共收回相关单位对事故责任人处理材料6单。四是局党组责令责任人吴某某作出书面检查。
来源：中共云霄县应急管理局党组